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【另一面】政府管开不管钱动物园谋生艰难

2021-06-07 03:11真钱二八杠 人已围观

简介真钱二八杠2013年5月,一段据称拍自浙江省台州温岭动物园、名为温岭老虎打成猫的视频在网上热传。有人将此归咎于动物园民营化后的贪婪冲动。但中国动物园因政府盲目干预而被重复建设,很...

  2013年5月,一段据称拍自浙江省台州温岭动物园、名为“温岭老虎打成猫”的视频在网上热传。有人将此归咎于动物园民营化后的贪婪冲动。但中国动物园因政府盲目干预而被重复建设,很难不和其他大型公共设施一样陷入官僚机构带来的恶果。

  野生动物园审批无序,武汉市周边曾同时有7个动物园,广州有鳄鱼动物园、白天野生动物园、夜间野生动物园

  中国林科院野生动物保护首席专家楚国中说:由于自认为投资野生动物园建设有高回报,各地纷纷争上野生动物园项目。现在,中国已建立野生动物园80多家,远远超过一些发达国家。因为缺乏科学规划和市场调查,加上多头审批和监管不严,野生动物园建设一时风起云涌。当前,野生动物园建设热潮正在从沿海经济发达省份向中西部延伸。湖北省武汉市周边曾一度建有7个野生动物园,重庆有3个野生动物园。广州市不仅有鳄鱼动物园、白天野生动物园,还有夜间野生动物园。野生动物园建设不可避免要占用大量土地和资金。号称中国最大野生动物园的新疆天山野生动植物保护地,占地面积达75平方公里。

  野生动物园多是“省长项目”、“市长项目”,即使实际与申报不符,林业厅也会批准

  “现有的审批程序是全国野生动物园过多的原因之一。”国家林业局野生动植物管理处的一位负责人说。他解释,按照规定,驯养一级保护动物的野生动物园,其审批权在国家林业局,但驯养二级以下动物的审批权在省(直辖市)林业厅。可近年来各地兴建的野生动物园,一般都是“省长项目”、“市长项目”,各地林业厅敢不批吗?

  2000年,国家林业局根据各地情况,制定了全国野生动物园30年规划,规定每个省原则上只批一家。国家林业局野生动植物管理处的一位负责人说,但实际却和审批不符,如碧峰峡野生动物园当时林业部批的是濒危动物繁育苑,但后经四川省林业厅的审批就改成了野生动物园。

  林业与建设部门都能干预管制动物园,职权范围冲突混乱。城市动物园难以从正规渠道取得野生动物,运营成本极高

  中国的动物园分两种类型:城市动物园和野生动物园。城市动物园归建设部门主管,具体事务由建设部下设的中国动物园协会操办,这个性质决定了城市动物园大多是由政府出面建设的。而野生动物园基本上都是企业或股份制,近些年新建的或搬迁的城市动物园也有不少改制为企业化,着重于野生动物保护,归林业部门主管,国家林业局下设中国野生动物保护协会具体指导。

  野生动物园建立之后,林业部门通过颁发野生动物养殖许可证来认定其合法性。目前,所有野生动物园都有不同级别的野生动物养殖许可证。与此同时,城市动物园就被断绝了正常的野生动物来源渠道。拿不到外来野生动物,就只能通过原有动物繁殖获得。而一旦城市动物园搬迁后与野生动物园合并,主管部门就变成了林业部门。所以目前,林业局与建设部对动物园的这样分头管理,无疑造成了动物园的性质定位不明确,为管理混乱埋下了隐忧。

  20世纪90年代后中国掀起建设动物园热潮,动物园遍地开花,重复建设。大连森林动物园企划部长曾称中国动物园九成亏损

  20世纪90年代以来,中国大部分地区因政府兴建大型公共项目的狂热冲动,兴起一股大规模新建城市动物园、野生动物园、公园内园中园的热潮。以河北省为例,其拥有石家庄动物园、保定动物园、邢台动物园、沧州动物园、秦皇岛野生动物园、邯郸市丛台公园、衡水市中华公园、宣化人民公园、高碑店植物园等,大多数都是民营动物园。截至2010年,中国各地已有包括城市动物园、野生动物园和公园园中园在内的约200多家动物园。

  实际上,动物园的建设和地区人口、经济、交通等因素息息相关,并非所有地区都适合或有兴建的必要。大连森林动物园企划部长周斌说,每年行业内部交流会都会交流生存经验,“全国百分之90的动物园都在亏损”。盲目兴建的动物园导致区域资源过剩,客流严重不足。以兰州市动物园为例:其因经营不善自2010年始便已经有过一次提价,并正在酝酿第二次提价。

  狂建动物园导致腐败滋生,90年代沈阳森林公园的建设经营权是以非法手段取得

  20世纪90年代,在大建快建动物园的热潮中,大连致诚集团的经营者杨振华通过权钱交易,获得了时任沈阳市长的慕绥新的支持,成功地挤走竞标对手拿到沈阳森林野生动物园项目。后慕绥新东窗事发,因巨额财产来源不明罪,于2001年被判处死刑,缓期两年执行。作为证人的杨振华也证实,在沈阳森林野生动物园项目的动迁和贷款问题上,他都得到了慕的支持。

  动物园经营责权不清,政府干预“民营化单位”的互相推诿与博弈导致沈阳动物园事故

  沈阳森林动物园自开业的两三年后便每况愈下。期间历经了一系列地裁员、欠发工资、克扣园内动物食物的事件。在2010年11只东北虎死亡后,沈阳市政府责成职能部门施行一系列补救措施。同时,拨款700万元,其中500万元用于救助现有的野生动物,200万元用于恢复园区正常运营。可见,“半民营”体制下,政府和企业互相博弈、推卸责任。效率极其低下。

  2007年,一只东北虎在湖北宜昌三峡森林野生动物园被杀害,案发前已经有7只老虎死亡,其中3只饥饿致死,而这些死虎大多被动物园用来泡酒牟利。10年来,在沈阳森林野生动物园死亡的老虎多达40只。有员工曾曝出,死虎被制成几大缸虎骨酒,逢年过节时,拿来请客送礼。沈阳森林野生动物园一名负责人也透露,他们从2005年开始便泡虎骨酒。用的是沈阳当地“老龙口”白酒,从那时起就泡了几大缸。这位负责人说他自己也用过虎骨酒,而泡的虎骨酒一般用来打点上级部门,包括林业、园林、公安等部门。更有知情人士透露,这家动物园泡虎骨酒已属业内公开的秘密,甚至有办虎骨酒店让员工承包经营的打算,一些主管部门早就知晓虎骨泡酒,但都未提异议,“只是不允许明着卖”。

  桂林熊虎山庄专门修建了能容纳500人的室内表演场地。老虎、黑熊和马都参与了动物表演。所有的动物表演都以对动物的恐吓、威胁、虐待作为开场。驯兽师会对黑熊拳打脚踢,用鞭子频繁地抽打老虎,迫使动物做出违背它们天性的表演动作。驯兽师们似乎在向观众证明,只有疼痛和恐惧才能让动物折服。老虎和狮子都十分惧怕驯兽师,当其靠近时它们甚至会蜷缩起来。

  结语:中国各地动物园所带来的丑闻,更该归咎于官僚的无序干预和盲目滥建,而非民间的盈利诉求。

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